推行村民代表议事制度 确保涉农资金规范运行
时间：2010年05月20日
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随着中央对农村支农惠农政策的不断倾斜，各项投入资金的不断加大，如何加强对涉农资金的监督管理，建立涉农资金和项目监管新机制，确保惠农政策执行不走样，涉农资金安全运行，切实维护农民利益，有效防止腐败现象发生，是我们面临的一项重大课题。为此，全县各级纪检监察机关紧紧依靠人民群众，不断创新工作方法，着力在监督管理制度上下功夫。在积极探索，充分调研的基础上，积极推行涉农资金和项目由村民代表进行民主决策、民主管理和民主监督的“村民代表大会议事制度”，确保了涉农项目的顺利实施和涉农资金的安全运行。
强化组织领导，实现民主决策科学化
推行村民代表评议涉农资金制度，组织领导是关键。为此，县委县政府始终高度重视，把它作为一项重要工作摆上重要议事日程，专题进行安排部署。县纪委监察局成立专题调研组，深入各地进行走访，广泛征求意见建议，为该制度的顺利实施进行论证调研。全县各级各部门成立了相应的组织机构，制定了相应的制度，形成“一级抓一级，层层抓落实”工作格局，为村民代表议事制度的顺利推行提供了组织保证。同时，制作发放了上千张《春风化雨润三农》宣传惠农政策VCD光碟,使各项惠农政策家喻户晓，深入人心，为村民代表能对涉农资金正确决策提供政策支持；对召开评议大会的组织发动、时间地点、人员结构以及解决什么问题、如何解决问题等事项会前在全村进行公示，让村民代表能广泛到群众中去听取相关意见和建议，确保民主决策能真正代表民意，体现民心。按照“规范、民主、公开”的原则，采取“上限控制、民主议定、专款专用、张榜公布、群众监督”的办法，切实把事关群众救济钱物分配、低保对象评定、村规民约等重大事项由村委会组织召开村民代表会议或村民大会（涉及范围较广的重大事项必须召开村民大会）进行集体论证和表决。讨论表决会议由村委会安排专人进行全程记录，表决结果由所有参加人签字存档备查。村民代表会议通过后，在村务公开栏公布，群众无疑问后，报乡镇人民政府审核，再由村委会组织实施。
强化制度建设，建立民主管理规范化
加强制度建设，是推动村民代表大会评议涉农资金工作的重要保证。为充分调动广大群众参与评议的事能落实得下去，增强管理涉农资金的积极性，我县结合各地实际情况，出台了《村民代表议事制度》、《农村一事一议管理制度》和《村民代表会议议事规则》等规章制度，从机制和体制上规范了村民代表议事管理的制度化和规范化。一是设立村务公开专栏，重点及时公开惠农政策、涉农资金的使用情况，让百姓明白，让干部清白，确保各项涉农资金、物资的有效、合理、透明使用。二是把村民代表大会议事的规范管理纳入对村干部的年度目标责任考核，与村干部的评先表模、经济待遇挂钩，从而有效避免了村干部在执行和落实议事制度上的个人随意性和独断性。三是由村支两委明确专人进行明察暗访，对有意扰乱、破坏村民代表对涉农资金进行规范管理的，及时制止报告，严防民主管理流于形式，受人操控。四是根据代表大会评议涉农资金使用情况，建立定期情况通报制。即就是涉农资金项目实施单位每隔一定时间向村民代表报告项目资金使用情况，村民代表对资金使用情况进行综合评定，指出存在的问题，提出下步使用的意见建议，确保涉农资金的安全有效运行。
强化监督检查，确保民主监督效率化
推行村民代表大会评议涉农资金制度，监督检查是核心。一是接受社会监督。对凡是通过村民代表议定的事项，无论大小，都进行张榜公布，对群众有异议的问题及时做出解释和答复，广泛接受社会各界的监督。如后坪乡在实施农村低保工作中，推行村民代表议事制度，通过村民代表大会公开评定低保对象，评定出来的1244名低保对象无一人受到举报，一改过去举报多、争执多的现象，收到良好效果。二是开展专项检查。在各涉农部门对资金使用情况进行定期检查外，县纪委监察局每年都要组织人员对全县粮食直补兑付、农资综合补贴发放和扶贫、水利、退耕还林、天保、工赈、救灾救济等涉农资金使用情况进行两次以上专项检查，有效保证了涉农资金的安全使用。仅2009年就对全县354个项目3907.15万元的涉农专项资金进行了监督检查。通过检查，纠正处理违规使用涉农专项资金19.15万元。三是完善相关机制。强化对涉农资金的监督检查，最终目的是要提高村民代表议事效率。为此，采取从查处的涉农案件中，找到制度和体制上的漏洞，并通过建章立制，来提高村民监督管理涉农资金的能力。如通过查办谯家镇白石溪村书记王某、主任张某利用职务之便侵占群众退耕还林补助费和低保救济资金、和平镇丁字口社区居委会主任黄某利用职务之便冒领农户低保金等贪污低保金案件，制定出台了《沿河土家族自治县农村低保工作责任制度及责任追究暂行规定》，保障了农村低保资金的安全运行。
自推行村民代表议事制度来，得到了广大群众的普遍欢迎和拥护，取得了良好的效果。一是民主决策的科学化，让群众从中得到了实惠，极大地调动了农民群众的积极性，群众生产生活条件得到了改善和提高，从而解决了农民群众最关注、最期盼、最现实的问题。二是民主管理的规范化，使农业结构调整由过去“要求农民调”向“农民要求调”的转变，农业综合生产能力不断提高，农业抵御自然风险的能力不断增强，有力地推动了农村经济持续稳定发展。三是民主监督的效率化，真正实现了“村事村议”，群众主动参与涉农资金和项目的管理监督，责任意识进一步增强，变单一的自上而下监督为“自下而上、自上而下”两线监督。四是通过全面推行村民代表大会议事制度，确保了涉农资金的规范运行，从而进一步密切了党群干群关系，促进了党风政风和民风的根本好转和农村经济社会的和谐稳定。